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區(qū)域聯(lián)動 多措并舉 周密部署 全力保障APEC空氣質(zhì)量

2017-12-16

　　按照慣例，進(jìn)入秋冬季就意味著北京開啟了灰色模式。而最近的北京卻是個例外，連續(xù)近半個月的晴空萬里，著實(shí)讓被霧霾困擾的百姓歡呼雀悅。而在此期間，北京正在舉辦一場國際盛會——APEC會議，無比湛藍(lán)的天空為APEC的勝利閉幕畫上了濃墨重彩的一筆。

　　來自北京市環(huán)境監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)顯示，從11月1日至12日，北京市空氣中PM2.5、PM10、SO2、NO2濃度分別為每立方米43微克、62微克、8微克和46微克，比去年同期分別下降了55％、44％、57％和31％；各項(xiàng)污染物濃度均達(dá)到近5年同期最低水平。即使在4日至5日、8日至1日兩次出現(xiàn)極端不利氣象條件下，北京市空氣質(zhì)量仍保持總體良好，圓滿完成了保障任務(wù)。與此同時(shí)，天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等省（市、區(qū)）空氣質(zhì)量同比均有明顯改善。據(jù)北京市環(huán)境監(jiān)測中心初步統(tǒng)計(jì)，京津冀及周邊地區(qū)的PM2.5平均濃度同比下降29％左右。

　　為保障APEC會議空氣質(zhì)量，京津冀及周邊地區(qū)啟動了最大力度的“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)“，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南等會議空氣質(zhì)量保障的重點(diǎn)控制區(qū)，站在講政治、講大局的高度，舉全市之力，無私奉獻(xiàn)、精誠協(xié)作、連續(xù)作戰(zhàn)，將各項(xiàng)保障措施落到實(shí)處，成功打贏了一場“霧霾阻擊戰(zhàn)”。　

　　領(lǐng)導(dǎo)重視，提前謀劃，科學(xué)論證，增進(jìn)協(xié)作，周密部署安排，制定保障方案，為APEC會議空氣質(zhì)量保障工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視APEC會議空氣質(zhì)量保障工作，習(xí)近平總書記親自過問并多次進(jìn)行批示，李克強(qiáng)總理會前多次作出重要批示，張高麗副總理召開會議專門部署保障工作。APEC會議召開后，張高麗副總理又兩次作出重要批示，對保障工作提出具體要求。

　　APEC會議保障工作自始至終都在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。早在2013年國務(wù)院發(fā)布《大氣十條》后，就著手部署2014年APEC空氣質(zhì)量保障相關(guān)工作。

　　2014年初，環(huán)境保護(hù)部黨組與京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制把APEC空氣質(zhì)量保障列入今年重點(diǎn)工作計(jì)劃。北京市充分發(fā)揮協(xié)作機(jī)制辦公室的牽頭作用，與周邊省區(qū)市積極配合，共同研究編制《APEC會議空氣質(zhì)量保障方案》。10月24日，張高麗副總理出席京津冀協(xié)作機(jī)制第三次會議，審議通過了該方案。

　　京津冀及周邊地區(qū)地方黨委、政府高度重視保障方案的制定和實(shí)施工作。

　　在北京，北京市郭金龍書記于兩次主持召開京津冀協(xié)作機(jī)制會議，多次召開市委會議，研究部署空氣質(zhì)量保障工作，會議期間專門赴北京市環(huán)境監(jiān)測中心進(jìn)行調(diào)研和慰問。北京市王安順市長召開視頻會對進(jìn)一步提升控制措施提出要求。

　　在天津，天津市孫春蘭書記專門聽取報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決做好APEC空氣質(zhì)量保障和企業(yè)治污工作。天津市黃興國市長多次專題研究部署，過問工作進(jìn)展，狠抓措施落實(shí)。

　　在山東，山東省姜異康書記在省委常委會議上提出，“APEC空氣質(zhì)量保障是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，必須堅(jiān)決嚴(yán)格落實(shí)保障措施所列的停限產(chǎn)措施，不得打折扣，不得弄虛作假?！?/p>

　　在河北，河北省省長張慶偉在部署APEC會議大氣污染防治工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“APEC空氣質(zhì)量保障工作，既是兌現(xiàn)年初向省人代會承諾治污任務(wù)的一次考驗(yàn)，也是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、努力改善河北形象的重要契機(jī)?！?/p>

　　在山西，山西省長省李小鵬省專門召開省政府常務(wù)會，研究空氣質(zhì)量保障工作，并赴太原、晉中和陽泉等地市進(jìn)行環(huán)保督查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

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　　為督促、指導(dǎo)各地做好APEC會議空氣質(zhì)量保障工作，環(huán)境保護(hù)部先后召開6次部長專題會和辦公會，研究部署保證方案；成立了由部領(lǐng)導(dǎo)任組長的環(huán)境保護(hù)部保障工作小組。10月20日至25日，環(huán)境保護(hù)部派出16個督查組，對京津冀及周邊地區(qū)24個重點(diǎn)城市保障方案的部署情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

　　各級各地黨委政府積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化督查，政策措施發(fā)揮真效，確保了各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位。

　　11月3日，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6省區(qū)市按要求啟動實(shí)施保障方案。同時(shí)，為應(yīng)對4日至5日出現(xiàn)的不利氣象條件，北京市以及河北省廊坊、保定、石家莊等8個城市在保障方案基礎(chǔ)上，緊急啟動了重污染天氣下的最高一級應(yīng)急措施。11月6日，除上述城市外，天津市、河北省唐山、衡水、滄州市，以及山東省濟(jì)南、淄博、東營、德州、聊城、濱州市，也采取了最高一級重污染天氣應(yīng)急減排措施，最大限度降低污染排放。

　　山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)自加壓力，進(jìn)一步削減污染物排放。山西省政府在11月5日對太原、陽泉、晉中3市啟動最高一級應(yīng)急減排措施的基礎(chǔ)上，8日又啟動了長治、晉城兩市的最高一級應(yīng)急減排措施。內(nèi)蒙古呼和浩特、包頭、赤峰、烏蘭察布、錫林郭勒等5個市盟在第一批企業(yè)停限產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增加了1097家企業(yè)和工段實(shí)施停產(chǎn)或限產(chǎn)。

　　來自環(huán)境保護(hù)部的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)初步測算，6省區(qū)市在會議期間實(shí)際停產(chǎn)企業(yè)9298家，限產(chǎn)企業(yè)3900家，停工工地4萬余處，分別是《保障方案》規(guī)定的3.6倍、2.1倍、7.6倍。

　　各地強(qiáng)化督查力度，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施24小時(shí)專人駐廠監(jiān)察，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，有效地保障了會議期間的空氣質(zhì)量。

　　各級政府認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定保障方案，部署安排保障工作。北京市張工副市長帶隊(duì)檢查，市紀(jì)委、監(jiān)察和環(huán)保部門參加，對存在問題的區(qū)縣政府實(shí)施約談。天津市尹海林副市長對重點(diǎn)區(qū)縣逐一檢查，要求各涉農(nóng)區(qū)縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置制高觀察點(diǎn)，24小時(shí)專人值守，嚴(yán)防死守秸稈、垃圾、樹葉焚燒等行為。石家莊市王亮市長每天召開調(diào)度會，對全市40家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)盯守、縣級駐廠、市級巡查的責(zé)任制；唐山市對1193家企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)駐廠、駐點(diǎn)24小時(shí)責(zé)任制。山東省17個地級市督導(dǎo)組對重點(diǎn)企業(yè)嚴(yán)防死守。河南省環(huán)保廳向豫北各市派出暗查督導(dǎo)組，進(jìn)行暗查和督導(dǎo)。

　　在北京，通州區(qū)針對揚(yáng)塵污染問題，專門印發(fā)了《控制揚(yáng)塵污染工作方案》，詳細(xì)分解落實(shí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)揚(yáng)塵監(jiān)管職責(zé)，明確各類施工工地、建筑垃圾運(yùn)輸管理標(biāo)準(zhǔn)，明確各類揚(yáng)塵違法事項(xiàng)、適用法律條款和執(zhí)法主體責(zé)任，揚(yáng)塵污染問題得到有效整治。

　　在山西，各地市縣兩級結(jié)合實(shí)際，增加停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，并根據(jù)本地污染源特征采取針對性措施：太原市APEC會議空氣保障期間水泥行業(yè)全部停工；陽泉市在10月31日前全部取締關(guān)停各類沒有手續(xù)的礬石、石灰石燒制土小企業(yè)；大同市鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成督查隊(duì)，戴紅袖標(biāo)，蹲守田地，嚴(yán)防秸稈焚燒；忻州市APEC會議期間整合秸稈禁燒和護(hù)林防火工作，原護(hù)林防火辦公室再掛牌。

　　為做好APEC會議期間空氣質(zhì)量保障工作，環(huán)境保護(hù)部派出16個督查組分赴各地開展督導(dǎo)檢查工作。在督查中，明查與暗查相結(jié)合，晨查與夜查相結(jié)合，應(yīng)急督查與日常巡查相結(jié)合，突擊督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合。

　　同時(shí)，各督查組采取分階段層層深入的方式進(jìn)行。在會議前期督查組以嚴(yán)查問題為主，并聯(lián)合多家媒體，對問題進(jìn)行公開曝光，有效傳導(dǎo)了壓力；隨后重點(diǎn)針對燃煤電廠、鋼鐵、水泥、焦化、玻璃等高架源和VOCs排放企業(yè)開展督查，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢；在督查后期，針對可能出現(xiàn)的不利氣象條件，進(jìn)一步督促各項(xiàng)保障措施落地，確保善始善終。

　　六省區(qū)區(qū)域聯(lián)動、準(zhǔn)確研判、迅速反應(yīng)，全力有效應(yīng)對極端不利氣象條件，為圓滿完成空氣質(zhì)量保障工作發(fā)揮了重大作用。

　　在APEC會議空氣質(zhì)量保障工作期間，先后遇到兩次極端不利氣象過程。11月4日空氣質(zhì)量預(yù)測會商結(jié)果顯示，未來幾天受靜穩(wěn)天氣加上高空偏南風(fēng)的影響，北京等地可能出現(xiàn)中度甚至重度污染。國務(wù)院副總理張高麗為此作出重要批示，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢緊急部署。各地迅速部署落實(shí)。河北省政府7日發(fā)布緊急通知，要求全省所有電力企業(yè)實(shí)施50％限產(chǎn)；所有鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等行業(yè)全部暫時(shí)停產(chǎn)；所有工業(yè)企業(yè)涉VOC排放工序在保證生產(chǎn)安全情況下進(jìn)行停產(chǎn)。天津市除提前關(guān)停計(jì)劃內(nèi)的6套機(jī)組外，額外關(guān)停1套30萬千瓦機(jī)組，在運(yùn)的18套機(jī)組全面加大噴氨量和燃用低硫煤，其中9套機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放；21家VOC排放重點(diǎn)企業(yè)關(guān)停或加強(qiáng)治理。山東、河南等省發(fā)布緊急通知，加大電力、鋼鐵“高架源”和VOCs排放企業(yè)的減排力度。

　　環(huán)境保護(hù)部及時(shí)調(diào)整”戰(zhàn)術(shù)“，要求自11月5日起各地督查組督查工作在確保各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)督查高架源和VOC排放企業(yè)的管控。華能、大唐、華電、國電、中電投、神華等電力集團(tuán)公司按環(huán)境保護(hù)部要求采取降低落后機(jī)組發(fā)電負(fù)荷、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)維管理、增進(jìn)優(yōu)質(zhì)煤炭使用等多項(xiàng)措施，削減污染物排放。隨后，中石油、中石化等企業(yè)也按照環(huán)境保護(hù)部要求，對“高架源”和VOCs排放企業(yè)的有效管控，遏制了重污染天氣影響程度和范圍。

　　11月8日、9日、10日，不利氣象過程開始顯現(xiàn)并不斷加劇，山東、河北等城市先后出現(xiàn)中度污染，并向北京地區(qū)擴(kuò)散，空氣質(zhì)量保障形勢十分嚴(yán)峻。按照環(huán)境保護(hù)部部長周生賢的指示，工作組緊急部署，督促各督查組及有關(guān)地方采取果斷措施。各級環(huán)保部門加大夜查、巡查和突擊檢查工作力度，增加環(huán)保督查人員和檢查頻次，除重點(diǎn)企業(yè)外，對其他排放量較大的企業(yè)也安排人員駐廠監(jiān)管。由于各地、各部門采取強(qiáng)有力的果斷措施，確保了北京市空氣質(zhì)量依然良好。

　　積極通過各種媒體向社會公開方案和措施，安排專家對不利氣象條件進(jìn)行解讀，引導(dǎo)公眾積極參與保障工作。

　　在津?qū)幐咚賹幒佣蔚囊惶幐呒軜蛏?，記者看到一名網(wǎng)格員頭戴小紅帽，手持望遠(yuǎn)鏡，專注觀察著高速路一側(cè)田間是否有秸稈焚燒的情況。據(jù)了解，天津全市近24000名各級網(wǎng)格長、網(wǎng)格員全員上崗，嚴(yán)格落實(shí)全防全控。

　　朱長海是天津市河西區(qū)東海路街珠江里社區(qū)的衛(wèi)生主任，也是一名四級網(wǎng)格長。對他來說，APEC會議期間，他的任務(wù)一方面是按照上級網(wǎng)格要求做好社區(qū)居民宣傳工作，另一方面就是做好每天上下午的巡查工作。在9天里他們這級網(wǎng)格工作人員一天都沒休息，發(fā)現(xiàn)問題都及時(shí)協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)職能部門予以處置。

　　11月8日上午10時(shí)30分，石家莊市公安交管局指揮中心的幾十塊大型路況顯示屏上顯示整個城市道路顯得暢通無阻。在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，市政府推出的公交免費(fèi)乘坐措施得到了一致好評，很多網(wǎng)友點(diǎn)贊稱“石家莊應(yīng)對單雙號限行的公交免費(fèi)措施太給力了。”公交司機(jī)劉師傅告訴記者，實(shí)施免費(fèi)乘坐之后，客流量比平時(shí)增加了一倍，為應(yīng)對上下班的早晚高峰時(shí)段，公交公司還增加了發(fā)車間隔、縮短了發(fā)車間隔。在為期8日的限行中，石家莊市所有3733輛運(yùn)營車輛、所屬223條線路全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)乘坐，公眾紛紛采取拼車、步行、騎車、公交等綠色出行方式，自覺支持應(yīng)急減排措施。